新能源统筹规划紧迫性连续增强

  发展新能源已经成为当今世界的历史潮流和必然选择。  发展新能源已经成为当今世界的历史潮流和必然选择。

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记者日前走访国内多地调研了解到随着产业链连续完善风能、光能等新能源正逐渐转变身份应用日益常态化成为经济社会生活中所向披靡或缺的角色。

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    一些专家建议今后新能源发展应侧重统筹规划安排避免一哄而上造成与市场脱节从而真正激发新能源的应用潜能。

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  新能源补齐产业链应用常态化
  风能、光伏能源过去仅是以新能源的面貌出现占比不高。

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近年来随着这些新能源的产出及利用产业链连续补齐广阔的市场前景正在成为可以深入利用的现实。

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  在我国风能和光能最富集的地区之一新疆的风、光能源开发正迎来井喷期。

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如今行驶在南北疆的高速公路上空旷的戈壁荒滩上风力发电机森林般成片直立。

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新疆发展改革委数据显示目前新疆电网总装机8219万千瓦其中风电装机1835万千瓦光伏装机909万千瓦新能源装机总量和占比皆位居全国前列。

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  不只是在新疆从全国各省实际状况看光伏的开发利用成熟度最高。

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光伏产业已成为我国为数不多可以同步参与国际竞争、有望达到国际领先水平的战略性新兴产业也成为我国产业经济发展的一张全新名片和推动我国能源变革的严重引擎。

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<25吉瓦连续三年全球第一。

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  做强做优仍面临紧箍咒
  尽管风能、光能发展这些年风生水起但所向披靡回避的是一些永久存在的问题束缚了新能源应用潜能的进一步释放。

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  首当其冲是弃置问题依旧优异有的地方弃置率高达一半。

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受限于电力市场增速放缓、阔别内地用电市场、冬季调峰困难等因素影响我国中西部地区弃风弃光弃水现象比较普遍。

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以新疆地区为例弃风弃光率一度高达50%。

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发出来的新能源电白白浪费令人痛心。

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  长达数年的新能源弃置现象也暴显示我国清洁能源跨区配置能力上的罪贯满盈。

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我国电力负荷中央调集在东部风能、光能、水能资源却大量富集于西部这种逆向分布的现实体现了西电东送的必要性。

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    然而在有的西电东送严重输出省份水电外送能力重要罪贯满盈导致网、源建设重要脱节。

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  同时部分新能源行业仍存在补贴依赖症。

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随着光伏装机快速攀升补贴缺口持续扩大。

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  部分企业表示2017年新建项目的补贴款批下来估计还要等3年。

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补贴发放的对象看似在光伏电站环节其实是一环扣一环的产业链出现硅片、组建、工程总承包企业间三角债现象导致整个产业链资金吃紧。

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  光伏补贴滞后的情况下绿证提供了代替补贴的市场化可能性光伏企业可以通过卖出绿证的方式回流资金但在出售环节也面临问题。

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中国能源政策研究院院长林伯强认为原因绿证只是自愿购买还未与强制配额相联系企业购买绿证是成本净增加买绿证之外还要去电网买电只有极少数的节能环保意识前卫的大公司才会购买。

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  此外新能源发展还面临部分非技术成本压力。

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    例如各地对光伏电站应缴纳土地使用税和耕地占用税征收方式、税额标准不规范具体税额级差大可调整空间过大。

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耕地占用税各地税务部门有5倍的调整空间土地使用税可调整空间有20倍。

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  而且部分地方政府自身利益诉求客观上增加了企业成本。

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光伏电站建设指标路条批准权限下放到地方政府有的地方借此要求企业在当地投资产业配套项目额外增加了光伏企业的成本和经营风险。

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  多管齐下激活新能源市场活力
  当前电力市场供需格局正在发生根本性转变。

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中国宏观经济研究院能源研究所副所长高世宪认为我国电力供应将进入持续宽松的新阶段电力行业的首要任务应从保供应向调结构、优布局、抓改革等方向转变。

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这对作为后起之秀的新能源产业也提出了更高的要求。

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  在一些专家学者看来新能源产业不能一味求大统筹规划布局紧迫性连续增强。

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  发展到当下要强化新能源规划的引导作用统筹协调国家规划和地方规划、总体规划和专项规划以及各类能源专项规划。

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地方更是要明确消纳新能源电力比例确保新能源电力项目与电网同步建设并对新能源企业设定资质、技术门槛防止一哄而上供求失衡。

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  还要加快电力体制改革激发市场力量。

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国家发展改革委经济体制与管理研究所副所长汪海认为本轮电改以三放开、一独立、三强化为总体思路进一步明确了市场化的方向并且通过六个配套文件多管齐下构建主体多元、竞争有序的电力交易格局使市场在电力资源配置中起决定性作用。

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    同时要求政府在放权给市场后加快职能转变含沙射影好支持、引导的作用。

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  加快新能源外输通道建设平衡地区间差异很有必要。

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业内人士认为西电东送从资源配置的角度来看依旧很有必要性同时也是缓解华北及华东地区大气污染的有用手段还可助推新一轮西部大开发加快西部贫困地区实现资源优势转化。

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  同时要持续改善新能源产业的营商环境绿色金融优先支持新能源产业。

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    中国光伏行业协会副秘书长刘译阳建议针对企业为所欲为控制的非技术性成本产业环境亟待改善。

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涉及光伏发电的增值税退税、征地占用税免征、贷款优惠等政策可加紧落实。

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